Inggris dan UE memandang tahun 2025 sebagai tahun reset, namun tidak ada ruang untuk saling bertukar pikiran

Awal tahun 2025, Perdana Menteri Sir Keir Starmer diundang ke pertemuan puncak informal para pemimpin UE. Ini adalah undangan pertama bagi Inggris sejak masa-masa sulit dalam negosiasi Brexit.

Fokus pertemuan bulan Februari ini adalah kerja sama keamanan dan pertahanan di masa depan. Latar belakangnya: keadaan dunia yang bergejolak dari sudut pandang Eropa.

Peperangan berkecamuk di Timur Tengah dan Eropa – Rusia dibantu Iran, Korea Utara, dan Tiongkok dalam serangannya ke Ukraina.

Menambah ketidakpastian yang menghantui benua ini, Donald Trump siap untuk kembali menjabat di Gedung Putih.

Dia mengancam kohesi negara-negara Barat dengan janjinya untuk mengenakan tarif yang bersifat menghukum terhadap impor – sebuah kekhawatiran besar bagi UE dan Inggris – dan berpotensi meninggalkan NATO, aliansi pertahanan transatlantik yang diandalkan Eropa untuk keamanan, sejak didirikan setelah Perang Dunia Kedua. .

Ancaman terhadap keamanan dan pendapatan perdagangan ini telah membantu mengingatkan UE dan Inggris akan nilai-nilai yang sama yang mereka anut di masa-masa yang tidak dapat diprediksi.

UE merasa melemah akibat Brexit pada tahun 2016. Hal ini berarti kehilangan perekonomian besar dan satu-satunya kekuatan militer yang signifikan selain Perancis.

Adapun Inggris pasca-Brexit, yang kini bebas dari aturan keanggotaan UE, kini menjadi kekuatan yang jauh lebih kecil di panggung dunia.

Dan, dalam konteks domestik, pemerintahan Partai Buruh telah menyadari bahwa Eropa adalah kunci untuk memenuhi sejumlah janji prioritas kepada masyarakat Inggris.

“Perekonomian, pertahanan, migrasi…ada unsur Eropa dalam semua ini, sehingga menjadikan hubungan UE penting bagi seluruh agenda pemerintah. Hal-hal yang akan menyukseskan pemerintahan ini terkait dengan Eropa,” kata Mark Leonard, Menteri Luar Negeri AS. direktur Dewan Eropa untuk Hubungan Luar Negeri.

Partai Buruh telah berulang kali menjanjikan “pengaturan ulang yang ambisius” dalam hubungan UE-Inggris.

Ada banyak diplomasi dan simbolisme sejak mereka memenangkan pemilihan umum di musim panas.

Menteri Luar Negeri David Lammy menghadiri pertemuan para Menteri Luar Negeri Uni Eropa, Kanselir Rachel Reeves memberikan pidato pada pertemuan puncak para menteri keuangan Uni Eropa, dan perdana menteri mampir ke Brussels untuk bertemu dengan Ketua Komisi Uni Eropa Ursula von der Leyen.

Tapi apa sebenarnya arti “reset” ini? Apa yang bisa kita harapkan di tahun 2025?

Mungkinkah pemerintah Inggris mengizinkan kebebasan bergerak dengan imbalan manfaat ekonomi pada perdagangan UE?

KTT UE-Inggris direncanakan akan diadakan pada musim semi, dan sejumlah tokoh politik serta diplomat tingkat tinggi dari negara-negara anggota UE dan Inggris berbicara kepada saya dengan syarat anonim sebelum negosiasi bilateral dimulai.

Saya terus mendengar tentang “niat baik yang sangat besar” di UE terhadap pemerintahan Partai Buruh yang baru dengan antusiasme “pengaturan ulang” yang sering diulang-ulang.

Namun pada saat yang sama, ada catatan yang jelas mengenai skeptisisme Brussels yang sebaiknya diwaspadai oleh pemerintahan Partai Buruh, jika mereka ingin melihat hasil yang nyata.

“Keinginannya sudah ada. Ada keinginan di Eropa untuk menjalin hubungan yang lebih erat dengan Inggris,” kata seorang tokoh Uni Eropa kepada saya.

“Yang kurang jelas adalah apa yang benar-benar diminati oleh London – dan pengorbanan apa yang ingin mereka lakukan untuk mencapai tujuan tersebut. Itu adalah kuncinya dan tampaknya hal tersebut belum mencapai titik terendah di London.”

Pengaturan pertahanan dan keamanan yang telah saya sebutkan adalah “hasil yang mudah dicapai” dalam kaitannya dengan pengaturan ulang UE-Inggris.

Relatif mudah untuk meresmikan apa yang sudah terjadi: misalnya kerja sama mengenai sanksi terhadap Rusia, serta diskusi – yang sudah berlangsung di dalam NATO – mengenai kemampuan militer dan pertahanan serta cara terbaik melindungi Eropa dari serangan dunia maya dan serangan terhadap instalasi-instalasi penting. seperti infrastruktur energi di Laut Utara.

Ini dipandang sebagai kesepakatan yang saling menguntungkan.

Dan tidak ada usulan untuk membuat pakta pertahanan yang mengikat secara hukum.

Pemerintahan Partai Buruh tidak perlu khawatir akan dianggap – oleh oposisi politik atau mereka yang memilih untuk keluar dari Inggris – sebagai upaya untuk “mengembalikan Brexit”. Dan mereka sensitif terhadap potensi tuduhan ini.

Namun Partai Buruh juga telah membuat janji-janji mengenai perdagangan dan perekonomian: untuk “membuat Brexit berhasil” dan “meruntuhkan” hambatan-hambatan perdagangan yang diberlakukan oleh Brexit. Kantor Tanggung Jawab Anggaran memperkirakan Brexit akan merugikan perekonomian Inggris sebesar 4% dari PDB dalam jangka panjang.

Partai Buruh ingin menghindari hal tersebut, namun hal tersebut tidak sesederhana kedengarannya.

Angka-angka dari UE mengatakan mereka bingung dengan pemerintah Inggris yang mengumumkan pengaturan ulang yang “ambisius” sambil bersikeras mempertahankan garis merah yang ketat pasca-Brexit.

Sebuah kertas kerja baru-baru ini yang menguraikan kepentingan-kepentingan UE mencatat bahwa ada “keuntungan ekonomi terbatas yang ditawarkan” karena Inggris memutuskan untuk bergabung kembali dengan serikat pabean atau pasar tunggal UE atau menerima pergerakan bebas orang.

Beberapa pihak di UE mencurigai pemerintah Inggris yakin mereka bisa mendapatkan quid pro quo dalam perdagangan untuk pertahanan. Kata mereka, hal itu tidak akan pernah terjadi.

“Inggris salah jika berpikir mereka dapat menggunakan perjanjian pertahanan sebagai pintu belakang untuk mendapatkan kesepakatan perdagangan yang baik dengan kami,” kata seorang diplomat Uni Eropa kepada saya.

“Bagi kami, ini seperti berada dalam tarik menarik yang aneh. Dengan setan di satu bahu Uni Eropa dan malaikat di sisi lain. Dalam hal nilai-nilai, ada lebih banyak hal yang mempersatukan kita daripada yang memisahkan kita dengan Inggris.

“UE ingin mengambil tindakan untuk mendekatkan Inggris, namun di sisi lain, kita tidak bisa menghilangkan hal-hal teknis yang menjadi landasan UE. Kita tidak bisa membuat kesepakatan khusus, bahkan jika hal itu membatasi hubungan. dengan Inggris.”

Untuk melihat peningkatan signifikan dalam hubungan ekonomi, kedua belah pihak harus melakukan kompromi.

Di Brussel, tidak ada keinginan untuk membatalkan TCA – perjanjian perdagangan yang sudah ada antara UE dan Inggris. Namun Anda mendeteksi keterbukaan UE untuk memulai negosiasi di berbagai sektor ekonomi secara bersamaan.

“Kita bisa berjalan dan mengunyah permen karet pada saat yang bersamaan,” desak seorang diplomat Uni Eropa.

Ada juga pengakuan dari pihak Inggris bahwa perjanjian sektoral mungkin harus melibatkan penyelarasan dengan peraturan UE di sektor-sektor tersebut.

Kunci dari setiap kompromi yang mungkin dilakukan oleh Partai Buruh dengan UE di masa depan adalah: Dapatkah mereka menjual hasil pemilu tersebut ke dalam negeri sebagai kemenangan bagi masyarakat Inggris?

UE akan mendorong keras hak penangkapan ikan jangka panjang di perairan Inggris.

Pemerintah juga menginginkan Skema Mobilitas Pemuda, yang memungkinkan anak berusia 18-30 tahun untuk bekerja dan/atau belajar di Inggris atau Uni Eropa hingga tiga tahun, dan membayar biaya lokal di universitas jika mereka memilih opsi studi.

Pemerintah Inggris menegaskan tidak akan ada kembalinya kebebasan bergerak dengan UE.

Migrasi adalah isu yang hangat. Namun perlu dicatat bahwa Partai Buruh tidak secara eksplisit mengesampingkan skema pemuda. Mereka hanya mengatakan bahwa mereka “tidak punya rencana” untuk melakukannya.

Mengenai mobilitas kaum muda, terdapat asumsi bahwa lebih banyak generasi muda Uni Eropa yang akan memanfaatkan skema mobilitas dibandingkan warga negara Inggris karena kendala bahasa.

Namun pemerintah Inggris mungkin menggunakan keterbukaan terhadap skema mobilitas yang diminta UE dan/atau perjanjian penangkapan ikan sebagai pengaruh untuk menegosiasikan sesuatu yang penting bagi kepentingan Inggris, seperti pengakuan timbal balik atas kualifikasi profesional, yang memudahkan bisnis lintas-saluran, atau mobilitas pekerja. Artis dan penghibur Inggris akan bepergian ke UE.

Kedua hal ini tercantum dalam manifesto pemilu Partai Buruh sebagai prioritas jika partai tersebut masuk ke dalam pemerintahan.

Partai Buruh juga ingin melanjutkan perjanjian kedokteran hewan dengan UE, untuk mengurangi hambatan dalam perdagangan pangan dan produk pertanian. Hal ini memerlukan keselarasan Inggris dengan peraturan kesehatan hewan dan tumbuhan Uni Eropa.

UE dan Inggris sama-sama tertarik pada kerja sama dan koordinasi yang lebih baik di bidang energi dan iklim.

Sir Keir pun menyebut hal ini sebagai prioritas.

Menghubungkan skema perdagangan emisi karbon, seperti yang dilakukan UE dengan sejumlah negara lain, berarti Inggris menghindari implikasi mekanisme penyesuaian perbatasan karbon (CBAM) UE – sebuah dampak yang dikhawatirkan oleh dunia usaha di Inggris.

Dan menghilangkan hambatan pasca-Brexit pada pasar listrik akan menghasilkan penghematan €44 miliar (£36 miliar) bagi konsumen UE dan Inggris pada tahun 2040 dan mengurangi biaya investasi pada pembangkit listrik tenaga angin Laut Utara sebesar 16%, menurut konsultan bisnis Baringa.

Cekungan Laut Utara terdiri dari Inggris ditambah negara-negara anggota UE Belgia, Denmark, Jerman dan Belanda dan anggota Pasar Tunggal Norwegia. Ini adalah salah satu wilayah yang paling menjanjikan di dunia untuk pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai.

Mengenai migrasi ilegal, UE menyatakan terbuka untuk bekerja sama lebih erat dengan Inggris. Mereka ingin Inggris mengambil tindakan lebih keras terhadap orang-orang yang bekerja secara ilegal di negara tersebut.

Perancis mengeluh bahwa kemudahan migran gelap untuk menghilang dan mencari nafkah merupakan faktor penarik utama bagi migran ekonomi ke Inggris.

UE telah mengesampingkan kemungkinan Inggris mengirim migran, yang tiba secara ilegal di pantainya dengan kapal kecil, untuk kembali ke negara UE tempat mereka berangkat.

Apa pun perkembangan hubungan UE-Inggris pada tahun 2025 dan seterusnya, hal ini kemungkinan besar akan terjadi secara perlahan karena adanya kekhawatiran politik dan karena negosiasi mempunyai kebiasaan terhambat secara detail.

Sebaliknya, jajak pendapat baru-baru ini yang dilakukan oleh YouGov dan Datapraxis untuk Dewan Hubungan Luar Negeri Eropa menunjukkan bahwa para pemilih di UE dan Inggris jauh lebih bersemangat dibandingkan para pemimpin di Brussels dan London dalam melompati tabu politik sebelumnya untuk memperkuat hubungan.

Jajak pendapat tersebut menemukan bahwa sekitar separuh responden di Inggris percaya bahwa keterlibatan yang lebih besar dengan UE adalah cara terbaik untuk meningkatkan perekonomian Inggris (50%), memperkuat keamanannya (53%) dan mengelola migrasi secara efektif (58%).

Ketika ditanya dengan siapa pemerintah Inggris harus memprioritaskan hubungannya, 50% memilih Eropa dan hanya 17% memilih AS.

Sebanyak 68% responden di Inggris melihat manfaat dari penerapan kembali kebebasan bergerak lintas saluran sebagai imbalan atas akses ke pasar tunggal Eropa.

Keinginan untuk bekerja sama, dan kesediaan untuk melupakan garis-garis merah yang telah ada sebelumnya, juga berbalas di Eropa.

Mayoritas pemilih di Polandia (54%) dan Jerman (53%) – dan pendapat umum di Spanyol (43%), Italia (42%) dan Perancis (41%) – berpendapat bahwa UE harus memberikan akses khusus kepada Inggris untuk bagian tertentu dari pasar tunggal Eropa untuk mengamankan hubungan berbasis keamanan yang lebih erat.

Ancaman dan ketidakpastian geopolitik tampaknya mengubah opini publik secara dramatis. Akankah kelas politik di Inggris dan UE memilih untuk mengikuti?